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　　党的二十届四中全会提出，加快建设新型能源体系，积极稳妥推进和实现碳达峰，加快形成绿色生产生活方式。《中华人民共和国能源法》明确，国家通过实施可再生能源绿色电力证书等制度建立绿色能源消费促进机制。国家能源局深入贯彻党中央、国务院决策部署，会同有关部门持续健全完善以绿证为基础的绿色电力消费制度体系，2024年8月印发《可再生能源绿色电力证书核发和交易规则》，构建了绿证核发、交易、应用、核销的全生命周期管理机制；2025年3月联合国家发展改革委等多部门印发《关于促进可再生能源绿色电力证书市场高质量发展的意见》，进一步激发绿色电力消费需求、释放绿证市场活力。

　　在此背景下，《实施细则》的制定主要基于三方面核心需要。一是精准落实顶层设计，对《可再生能源绿色电力证书核发和交易规则》的原则性规定进行细化，重点明确绿证核发、划转、核销、监管、信息管理等关键环节的流程规范，为相关主体开展绿证管理提供清晰的操作指南。二是强化机制协同衔接，明确绿证与自愿减排市场（CCER）、新能源可持续发展价格结算机制、碳排放双控等政策的协调衔接规则，确保绿证环境权益的权威性、唯一性和通用性。三是切实回应社会关切，针对性解决自发自用电量、离网型项目绿证核发，绿证数据异议处理，以及绿证环境权益归属等市场参与方关注的具体问题。